新时代社会风险治理的内在逻辑
2025-11-21
作者：万天虎
来源：中国社会科学网-中国社会科学报
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“备豫不虞，为国常道。”在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我国面临的内外部环境发生着深刻复杂的变化，各种可以预见和难以预见的风险挑战显著增多，如何防范化解风险成为必须回答的重大理论问题。探索社会风险治理的内在逻辑，对提升国家治理体系和治理能力现代化水平、确保党和国家事业稳步向前具有重大的现实意义。新时代社会风险治理的内在逻辑应遵循以人民为中心的价值导向，形成逻辑严密的全周期长效风险治理机制。
以人民为中心的价值引领
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。社会风险治理的根本立场和价值归宿应始终坚持以人民为中心，也是当前我国社会风险治理的内在逻辑。
保障最广大人民的根本利益是进行社会风险治理的根本目的。不管是应对经济金融风险、社会矛盾，还是防范自然灾害、公共卫生事件，要确保人民群众的生命财产安全、社会稳定和长治久安。社会风险治理成效评判标准要以“是否增进人民福祉、保障人民权益、促进人的全面发展”为标准。
“民为邦本，本固邦宁。”人民是历史的创造者，也是社会风险治理的力量根源。从万众一心的革命斗争，到群防群治的网格治理，都深刻印证了我国坚持群众路线，依靠群众力量，善于组织群众的风险治理智慧。
社会风险治理成效需要广大人民群众进行检验和评判。风险治理得好不好，取决于是否真实有效地解决了人民群众“急难愁盼”的现实问题，是否帮助人民群众提升了幸福感和安全感。实践表明，人民群众是社会风险治理的实践主体，历史和现实都深刻印证着，只有紧紧依靠人民群众的力量，才能一次又一次地化解社会发展伴生的多元风险。因此，始终把维护人民群众的生命安全、健康及福祉作为制定防范政策、化解措施的出发点与落脚点，是社会风险治理过程中的价值遵循。坚持以人民为中心，绝对不是单纯的口号，而是让风险治理成果惠及全体人民的实践准则。
增强忧患意识的风险管控
凡事预则立，不预则废。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。我们要始终保持清醒、有效识别风险的主动认知状态。
“居安思危”的忧患意识源于对历史兴衰规律的深刻洞察。“生于忧患，死于安乐”，我们要牢记“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。进入新时代，社会风险治理被纳入国家治理总体框架中统筹推进，要求我国社会风险治理必须时刻保持清醒头脑，常观大势、常思大局，敏锐地洞察国内外形势发展的隐藏风险，有效识别中国式现代化进程中的潜在矛盾。
“未雨绸缪”的预防思维是社会风险治理过程中反躬自省、自我革命的主动认知状态。只有坚持忧患意识，主动识别风险，才能确保对社会风险的全面掌控。这种主动识别风险的过程，不仅指向对外部环境风险的主动认知，还包含对自身管理风险的深刻警醒。有效防范化解重大风险，才能保障中国特色社会主义事业行稳致远，确保我国第二个百年奋斗目标的顺利实现。
遵循科学思维的风险治理
识别风险的目的是遵循科学的思维方法，准确把握风险走向。从风险防范角度审视现代化发展，实质是利用法律、制度、技术等手段消解旧的不确定性因素，确保社会经济发展的稳定进行。新时代社会风险治理是建立在科学思维方法基础上的，在风险认知管理中要坚持战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维以及法治思维。
坚持战略思维，把握风险全局。在具体工作中，应立足当下中心工作，从社会风险治理的长远视角出发，审视当下工作中面临的风险因素，分析风险存在的直接原因与潜在因素，以及随着工作深入推进，伴生的风险可能存在的演进趋势及变化。面对复杂的局面，必须立足时代的制高点，胸怀大局，审时度势，将各类风险置于中华民族伟大复兴战略全局中进行考量，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。这是掌控风险的有效策略。
坚持历史思维，洞察风险规律。“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。”未雨绸缪思想是先人提炼生存经验智慧形成的宝贵认知。居安思危，存不忘亡。纵观中华文明五千多年发展史，太多的经验与教训可资借鉴。在世界百年未有之大变局加速演进的今天，积极应对社会风险，解决发展中的问题，还应立足历史的制高点，善于吸纳、运用古人的智慧，善于运用历史眼光认识风险发展的演变规律，明白当下社会发展潜存的风险从何而来，风险因何演变，风险如何化解。
坚持辩证思维，剖析风险本质。新时代社会风险治理呈现出多维度、多层次协同推进的鲜明特征，我们在看待风险问题时既要立足于整体，把握系统性风险，又要深入系统内部分析各子系统和组成要素风险之间的协同关系，杜绝区域性风险演化为系统性风险。
坚持系统思维，统筹风险应对。风险的产生具有生成、传导、演化的发展性，且各类风险往往是相互关联、相互叠加的。社会风险治理过程既要站在全局之上看待问题，又要加强各部门、各层级的协同配合，让风险治理过程更具系统性。在具体应对中，必须摒弃部门分割或各自为政的狭隘思维，强化协同治理、一体推进的理念与政策应对，从而提升治理成效。
坚持法治思维，规范风险治理。“法者，引得失以绳，而明曲直者也。”社会风险治理应依托完善的法律法规体系，只有确保风险的防范与治理有法可依，才能长久地维护社会秩序，保障广大人民群众的公平正义。随着社会的发展、改革的深化，社会矛盾风险出现许多新特点，我国的法治建设也随着社会发展与环境变化而日趋完善，这为防范、解决许多社会风险问题提供了法治保障。在此基础上，还应强化普法教育以及社会主义核心价值观教育，切实提升社会风险的治理成效。
构建风险治理长效机制
在社会风险治理中，贯穿风险产生、发展、演变、处置和善后的全周期管理是核心机制。在风险萌芽期，要坚持“防微杜渐”的理念，健全风险研判与风险预警机制。在风险尚未形成实际问题之前，利用大数据、人工智能等现代科技手段，加强对风险的追踪管理，实现对风险生成的早期干预，降低风险的发生概率。在风险发生期，要健全决策指挥与应急处理机制。当风险转化为突发事件时，要建立集中统一、权威高效的风险指挥体系，以确保对风险的快速响应、高效调度。在风险衰落期，要健全恢复重建与学习改进机制。
面对不可预知的风险，在风险事件处置完毕后，一方面，及时开展善后工作，对受到风险影响的人民群众进行生产生活秩序的恢复帮扶，及时做好心理疏导和人文关怀，避免人民群众遭受风险的二次创伤，杜绝风险舆论的负面传播。另一方面，完成对风险事件的复盘总结，在保障恢复生产生活秩序的同时，主动反思经验教训，做到“应对一次风险，提升一次能力”。利用全周期、闭环式的长效机制，社会风险治理可以实现对风险从被动到主动的掌控，实现主动防控、科学主导、系统管理的深刻转变。
“兵无常势，水无常形。”社会风险治理是一个贯穿风险产生、发展、演变、处置和善后全过程的动态性管理活动。社会的发展进步必然伴随着各种各样的风险，只有把控好风险因素，发展才能顺利进行。围绕前进道路上的重大风险挑战，我们要遵循社会发展的客观规律，构建系统完备、科学规范、运行有效的社会风险防范机制，切实有效地应对化解风险与矛盾，从而为实现中华民族伟大复兴创造良好条件。
（本文系江西省社会科学基金项目一般项目“新时代中国共产党防范化解重大风险研究”（20DJ02）阶段性成果）
（作者系江西师范大学马克思主义研究院研究员）
【编辑：韩卓吾（报纸）齐泽垚（网络）】
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